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工作制度

吉林省旅游发展员会公文公开源头属性认定制度

通博彩票网登陆平台 www.o1wnw.com.cn 通博彩票网登陆平台 通博彩票网登陆平台 www.o1wnw.com.cn 第一条 为提高我委公文公开工作效率,确保信息公开工作依法、有序进行,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)、国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的实施细则》(以下简称《实施细则》)有关规定,制定本制度。

第二条 公文标识的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括命令(令)、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

第三条 公文标识公开属性的原则。公文标识公开属性应依据《条例》、《保密法》有关规定,按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则,结合工作实际确定。

第四条 公文标识公开属性的类型。公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效的原则,在公文产生的过程中同步确定其属于主动公开、依申请公开、不予公开3种属性中的1种。

(一)根据《条例》第二章“公开的范围”规定,涉及公民、法人或其他组织切身利益,或需要社会公众广泛知晓或参与,或反映我委机构设置、职能、办事程序等情况的公文,应确定为“主动公开”;属于商业秘密和个人隐私,公开后可能不当损害相关公民、法人或其他组织合法权益的公文;涉及机关内部管理事务的公文、内部资料、报上级机关的请示和报告、向有关部门征求意见和答复有关部门意见等行政决策过程未定事项、行政机关内部事项的公文,应确定为“依申请公开”;属于国家秘密、工作秘密及公开后可能危害国家安全、公共安全、经济金融安全和社会稳定的公文,应确定为“不予公开”。

(二)转发类公文,应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性;所转发公文没有确定公开属性的,原则上应重新确定公开属性。

(三)确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

第五条 公文标识公开属性的办理流程

委各处室、各直属事业单位要严格按照国务院办公厅《实施细则》要求,将公文标识公开属性落实到公文办理程序中:

(一)公文公开属性由拟稿人提出,并在发文呈批单上写明该公文属于“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”(我委代拟公文的,由我委标注公开属性)。拟不予公开的必须依法依规说明理由;拟依申请公开的必须说明合理充分理由。凡是定为不予公开或依申请公开的文件,由委办公室连同理由一起做好登记建档备案。

(二)委办公室对拟发公文公开属性标注进行核准把关,没有标注的,或标注为不予公开或依申请公开但没有说明理由的,退回拟稿人重新标注公开属性或说明理由后再办理;我委起草的政府文件代拟稿没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不予公开或依申请公开理由的,本级政府办公室可按规定予以退文。

(三)起草和制作公文时,应按照公文确定的公开属性,在版记位置(原主题词位置)加括号标注“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”。

(四)公文印发后,对属于主动公开的公文,由我委将该公文通过政府网站对外公开。

第六条 按照国务院办公厅《实施细则》要求,对公开内容进行动态扩展和定期检查。我委对本单位不予公开的信息以及依申请公开信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。

第七条 委各处室、各直属单位要严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密关系。

第八条 本制度自印发之日起执行。

吉林省旅发委门户网站信息审核发布制度

第一条 为促进省旅发委门户网站信息采集、发布、审核工作的规范化、制度化,保障政府网站发布信息的权威性、及时性、准确性、严肃性和安全性,依据国家有关法律法规,特制定本制度。

第二条 本制度适用于吉林省旅发委门户网站应当公开或需要公开的所有政务类信息,上述信息正式发布前,必须进行预先审核。

第三条 发布的信息应具有较强的时效性,保证信息内容的真实性、准确性、完整性和安全性。

第四条 凡在省内主流媒体(报纸、电视、电台)上刊登、发布的各类重要政务信息,要在第一时间向我省旅游门户网站提供。

第五条 审核的原则是“谁主管、谁审批、谁负责”。各处室主要领导是网站信息报送和发布的第一责任人,要明确一名分管领导作为信息审核负责人,所有报送和发布的上网信息必须经审核负责人同意后,由网站专职管理人员负责发布。任何单位和个人不得擅自在网站上发布信息。

第六条 审核的程序:

(一)信息人员拟定拟发布信息内容并填写《上网信息发布审核表》。

(二)本单位负责人审核,重点是对拟发布信息内容的准确性、完整性、时效性、是否涉密等进行审核。

(三)省旅游直接拟发的信息由分管主任审核签发,重要信息必须经主任审核同意后方可上网发布。

(四)网站管理人员根据有关领导意见,审核程序是否符合相关要求方可上网发布信息。

第七条 发布关系重大事件的信息和负面信息,必须上报省委、省政府办公厅审核并经有关领导同意后方可发布。

第八条 建立完善的信息发布登记制度,信息发布前认真填写《上网信息发布审核登记表》,所有上传信息及其审核负责人审核签字的审核表、登记表要存档保存,以备查阅。

第九条 严格执行安全保密制度,不得在网上从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动,不得发布违反国家法律及地方法规的信息,不得发布与党的各项方针、政策相违背的信息,不得制作、复制和传播各类不健康信息,不得发布虚假信息。

第十条 严禁在网站上传播计算机病毒、木马等程序,发布除文字以外的其他内容需经防病毒检测后方可发布。

第十一条 信息发布前必须认真校对和审核,确认无误后方可上传。对因审核不严导致政府信息公开内容失实、泄密、引发负面影响的,依照有关法律法规和规定追究相关人员责任。

第十二条 建立上网信息复查制度,指定专人负责上网信息复查工作,发现问题应及时更正,及时撤除不符合规定的上网信息。造成影响的要追究相关人员责任,并由责任单位和个人负责消除。

第十三条 本制度自印发之日起执行,由省旅发委政府信息公开领导小组办公室负责解释。

吉林省旅发委政府信息公开保密审查制度

第一条 为进一步规范本委政府信息公开工作,依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《中华人民共和国政府信息公开工作条例》等有关规定,特制订本制度。

第二条 政府信息保密审查应当遵循“谁制作、谁审查、谁负责”原则和“初审、复核两级审查”原则。

第三条 各政府信息公开单位都要建立健全信息发布保密审查机制。

第四条 政务信息公开前,要依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政务信息进行审查。

第五条 对主动公开或依申请公开的政府信息进行保密审查时,由各单位信息员负责初审,负责人进行复核。各单位负责人不能确定是否可以公开的,报委政府信息公开工作领导小组办公室确定。

第六条 各单位在对政府信息进行保密审查时,对属于国家秘密、商业秘密、个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息,以及与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的政府信息免于公开。

第七条 保密审查的基本范围:

(一)标有密级的涉密文件;

(二)未经批准,涉及国家安全、社会政治和经济稳定等敏感信息;

(三)未经批准,标注有“内部文件(资料)”和“注意保存”(保管、保密)等警示字样的信息;

(四)本单位认定为不宜公开的内部办公事项

第八条 对违反《条例》规定,未按照保密审查机制或不按规定进行保密审查的,由吉林省旅发委责令改正;对发布政府信息保密审查把关不严,导致严重后果或安全隐患的,对单位负责人给予党政纪处分,触犯法律的,依法追究刑事责任。

第九条 本制度由吉林省旅发委信息公开工作领导小组办公室负责解释。

第十条 本制度自发布之日起开始施行。

吉林省旅发委政府信息公开社会评议制度

第一条 为加强对政府信息公开工作的社会监督,推进政府信息公开工作的开展,依据《中国人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,制订本制度。

第二条 吉林省旅发委开展政府信息公开社会评议活动,适用本制度。

第三条 纳入社会评议范围的政府信息公开工作,仅指省旅发委面向社会开展的政府信息公开工作。

第四条 省旅发委应当把政务信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围,组织对政务信息公开工作进行社会评议。

第五条 开展政务信息公开社会评议活动应当遵守以下程序:

(一)研究制订评议计划;

(二)拟订评议方案,确定评议的具体内容、评定标准、评议方式和评议人等;

(三)组织实施评议,汇总评议结果;

(四)确定评议等级;

(五)向上一级行政务公开工作领导小组报告评议结果;

(六)将有关评议资料整理归档。

第六条 政府信息公开社会评议活动可以定期或不定期举行,但每年不得少于一次。

第七条 社会评议的主要内容应当包括:

(一)政府信息公开的内容是否全面、真实、准确;

(二)政府信息公开的方式是否合规、便民;

(三)政府信息公开的程序是否符合规定;

(四)政府信息公开的各项制度是否建立并落实到位;

(五)上级或本级政务公开领导小组确定的其他评议内容。

第八条 社会评议实行百分制,评议结果分为优、良、一般、差4个等级。其中:90分以上为优;75分至89分为良;60分至74分为一般;60分以下为差。

第九条 社会评议可以采取以下方式进行:

(一)公众网上评议。在当地政府政务公开网站上公布评议内容,由公众上网评议。

(二)代表评议。委托当地人大、政协机关或直接向当地人大代表、政协委员,发放评议表,进行评议。

(三)抽样评议。向国家机关、企事业单位、社会公众发放评议表,进行评议。

以上评议方式可以单独采用单独计分;也可以同时采用加权计分。

第十条 组织开展社会评议的部门应当真实记录、汇总评议人的评价意见和建议,及时提出书面报告或要求向被评议单位进行反馈。

第十一条 省旅发委对评议中反映出的问题,应当制订措施,积极整改。整改情况可采取网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式进行反馈。

第十二条 省旅发委应当将政府信息公开社会评议活动情况纳入政府信息公开目标管理考核内容,进行工作考核。

第十三条 有下列行为之一,造成不良后果的,按照有关政务公开责任追究规定追究有关部门和人员的责任:

(一)在评议活动中弄虚作假的;

(二)对评议反映出的问题未整改或整改不力的。

第十四条 本制度由吉林省旅发委负责解释。

第十五条 本制度自发布之日起施行。

吉林省旅发委政府信息公开受理举报制度

为进一步做好政府信息公开工作,加强对我委政府信息公开工作监督检查,畅通举报投诉渠道,规范举报调查行为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省政府关于政府信息公开工作的有关要求,特制订本制度。

一、公民、法人或者其他组织认为我委各处室、直属单位不依法履行政务信息公开义务的,可以向我委政府信息公开领导小组办公室举报。

二、举报内容。我委各处室、直属单位在开展政府信息公开活动过程中是否存在下列问题:

1.不依法履行政务信息公开义务的;

2.不及时更新公开的政务信息内容、政务信息公开指南和政务信息公开目录的;

3.违反规定收取费用的;

4.通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政务信息的;

5.公开不应当公开的政务信息的;

6.违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的其他行为。

三、举报投诉形式。举报投诉可采用来信、来访、电话、电函、电子信箱或口头等形式进行举报投诉。我办设立政府信息公开监督电话(0431-88906809),并向群众公布。

四、举报投诉受理部门。举报投诉受理部门为我委办公室,我办政务信息公开办具体负责监督举报投诉的受理、登记、调查、督办、答复及归档工作。

五、投诉举报件的调查处理。对投诉举报件的处理参照纪检监察信访件办理程序进行处理。对问题不严重、不复杂的投诉举报,应立即进行协调处理,尽可能当场答复;对问题较严重、较复杂的事项,应认真组织调查核实,在规定时限内作出答复。

六、凡被投诉举报违反政府信息公开制度规定的人员,一经查实,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定进行处理。

七、确保举报人的安全,对举报人应予保密,对泄密者给予行政处分,对泄密造成重大影响的移送司法机关处理。

八、对举报内容原则上在两星期内做好调查处理,并有结果和答复;对匿名举报也应作好调查处理,但不予答复。

1.建立和保存投诉电话受理记录。

2.设置专人负责处理消费者的投诉。

3.受理投诉应礼貌待人,语言文明,并做好投诉处理记录。记录内容包括:投诉者姓名、联系方式、投诉的单位名称、被投诉的单位采取的处理措施及处理结果等。

4.投诉处理部门根据投诉内容对投诉情况进行核查,确定投诉是否属实。

5.经核查投诉内容属实的,立即采取有效措施纠正,防止事件再次发生,并向消费者赔礼道歉,协商解决;经核查投诉问题不属实的,处理人员应向消费者进行解释和说明。

6.记录应及时归档管理,并妥善保存。保存期限不少于2年。

吉林省旅游发展委员会权责清单动态调整制度

为加快推进职能转变,规范行政权力公开透明运行,建设法治政府和服务型机关,提高政府治理现代化水平,根据国务院、省政府关于简政放权的部署和权力事项动态调整的工作要求,制定本制度。

一、工作目标

根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释情况,机构、职能调整和上级政府取消调整权力事项情况,以及权力事项运行等情况,按规定程序调整完善政府权责清单,实现“机关权力进清单,清单之外无权力”、“职权法定,权责一致”, 打造更加统一规范、简便易行的权责清单模式,更好地满足人民群众和我省旅游经济发展需要。

二、行政审批清单动态调整

1.衔接落实国务院、省政府取消下放行政审批项目等事项。认真对照,逐项梳理,研究提出具体衔接落实意见(承接、取消、保留、动态管理或其他调整意见)。

2.调整规范非行政许可审批项目清理结果。根据国务院、省政府、市政府公布的非行政许可审批事项取消、调整目录。各有关部门要严格对照梳理,调整规范区级非行政许可审批事项清理结果。

3.其他因法律法规立、改、废、释以及经济社会发展等因素需动态调整区级行政审批事项的情形。

三、权力清单和责任清单动态调整

动态调整内容,包括委权力事项的增加和调整,权力清单和责任清单要素的变更等。

1.具有下列情形之一的,应当申请增加权力事项:

(1)因法律法规颁布、修改,需增加权力事项的;

(2)因机构、职能调整,需增加权力事项的;

(3)上级下放的权力事项,需承接落实的;

(4)其他需要增加权力事项的情形。

2.具有下列情形之一的,应当申请调整权力事项:

(1)市场机制能够有效调节,公民、法人或其他组织能够自主决定,行业组织或中介机构能够自律管理,需相应取消的;

(2)直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便有效,需相应下放的;

(3)可以通过政府购买服务等方式交给市场和社会力量承担的权力事项,或可以交由社会组织自律管理的资质资格认定类权力事项,需相应转移的;

(4)因法律法规颁布、修改、废止,导致权力事项实施依据发生变化,需相应取消或下放的;

(5)上级取消的权力事项,需相应取消的;

(6)已列入属地管理或动态管理的权力事项,需纳入清单管理的;

(7)其他需要相应调整的情形。

3.具有下列情形之一的,各部门应当申请变更权力清单和责任清单要素:

(1)权力的实施依据发生变化的;

(2)责任事项、追责情形依据发生变化的;

(3)权力运行流程发生变化的;

(4)权力事项的名称、承办机构、法定时限、前置改后置审批、收费依据及标准等要素需调整的;

(5)权力事项部分调整、合并或分设,需相应变更要素的;

(6)其他应当变更的情形。

四、规范清单动态管理

(一)规范事项承接。国务院、省政府发文明确取消、下放(委托)和调整的事项,要发文承接,通知本单位相关职能机构和承办单位,并将承接情况上报省深改办。

(二)规范业务对接。对国务院、省政府下放(委托)、调整的事项,要主动与上级对应部门(单位)联系,制定承接方案,要指定专人负责,组织相关人员进行业务培训,及时研究解决承接工作中出现的问题。对委本级下放(委托)、调整的事项,要制定放权方案,加强业务指导,组织业务培训,做到“点对点”的衔接。对取消的事项,要同时取消对应的初审、复审、审核等事项,且不得任何形式变相审批。取消事项的流程图要同步取消公布。

(三)对国务院、省、市、区取消、下放(委托)和调整的事项,原则上在20个工作日内完成对接工作。对取消、下放(委托)和调整事项,要按照有关要求切实加强事中事后监管,不能“一放了之”。

(四)规范事项运作。对上级下放(委托)、调整的事项要按照有关规定及时授权进驻行政服务中心窗口办理,按行政服务标准化和全流程网上办事大厅建设的要求做好网上办理的相关工作。对下放(委托)、调整事项的流程图要重新绘制并对外公开。

(五)规范信息公开。对于取消、下放(委托)和调整事项,要按照政府信息公开的要求,以正式文件在门户网站明显位置、政务公开栏等信息平台向社会公告,接受社会监督。

五、监督管理

(一)未经批准,各处室、单位不得擅自调整本单位权责清单内容。有关处室及其工作人员违规设定和调整行政职权、自行更改行政职权要素、变相实施已取消下放或转变管理方式行政职权的,办公室应当督促整改。

(二)综合处应加强行政职权运行事中事后监督管理。针对保留、取消、下放、转移的行政职权,明确监督管理对象、内容、方式、措施、程序、工作要求。

1.对保留的行政职权,重点监督管理运行过程中依法办理、优化流程、规范程序、办理时限、公开公示以及建立规范高效的权力运行机制等情况。

2.对取消、转移的行政职权,重点监督管理原职权行使主体是否继续行使或变相继续行使,以及信息公开等情况。

3.对下放的行政职权,重点监督管理原行政机关是否放权到位及监督指导等情况;承接的行政机关执行法定条件、程序、期限、要求,以及建立权力运行监督制约机制等情况。

吉林省旅发委依申请公开政府信息工作规程(试行)

为了规范我委依申请公开政府信息工作,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)等有关规定,结合我委实际工作情况,制定本规程。

一、依申请公开政府信息的定义

依申请公开的政府信息是指除我委依法主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向我委申请获取的相关政府信息。

二、政府信息公开申请的受理

(一)受理机构

我委受理政府信息公开工作机构暂设在委办公室(以下简称“受理机构”)。该机构的基本信息为:

机构名称:吉林省旅发委政府信息公开领导小组办公室

办公地址:长春市人民大街1633号

办公时间:上午 8:30 - 11:30 下午 1:30 - 4:30

联系电话:0431 - 88906809

传真号码:0431 - 88906828

邮政编码:130041

电子邮箱:[email protected]

(二)受理的原则要求

公民、法人或者其他组织依法提出的申请,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关法律、法规规定的,“受理机构”予以受理。

“受理机构”应当向申请人提供《政府信息依申请公开信息申请书》(包括纸质文本或电子文本)。“受理机构”接收到申请人提交的政府信息公开申请表后应当及时登记。

凡有下列情况的,“受理机构”不予受理,但应当将不予受理的情况登记保存,并书面告知申请人。

1.公民、法人或者其他组织向“受理机构”申请提供政府信息,不出示有效身份证件或者证明文件的;

2.申请人委托代理人提出政府信息公开申请,代理人申请时不出示申请人、代理人有效证件以及授权委托书的;

3.在我国境外的公民、法人或其他组织向我委提出政府信息申请的。

(三)受理的形式

1.书面申请的受理

(1)通过互联网提交申请的。“受理机构”应当至少每日2次查阅公开的受理机构电子邮箱,及时受理申请并予以登记。受理申请时间以申请书的电子文本进入受理机构电子邮箱的时间为准。

(2)通过信函、电报、传真的形式提交申请的。“受理机构”应当至少每日2次接收信函,及时受理申请并予以登记,受理申请时间以收到信函的时间为准;“受理机构”收到电报、传真形式提交的申请应当即时予以登记,受理申请时间以收到电报、传真形式申请书的时间为准。

(3)当场提交申请的。“受理机构”应当即时予以登记,受理申请时间以收到申请表的时间为准。

2.口头申请的受理。原则上,申请应当采取书面形式。申请人提交书面申请书确有困难的,可以口头提出,由“受理机构”工作人员代为填写申请表,经申请人确认后生效。受理申请时间以申请表经过申请人确认生效的时间为准。

三、政府信息公开申请的审查

“受理机构”受理申请后,首先应当对申请书的形式要件进行审查。即审查提交的申请书是否包括下列内容:申请人的基本信息及联系方式是否完整、准确;申请公开的政府信息的内容描述是否明确;申请获取公开的政府信息的形式要求等。

四、办理政府信息公开申请的基本流程

(一)按照办理公文流转的程序,由办公室根据委领导分工和各处室工作职责提出拟办意见,明确办理时限,呈相关办领导批示。涉及两位及两位以上委领导分管工作和多处室工作职责范围的,办公室应同时明确主办、协办处室。

(二)相关委领导审阅依申请公开政府信息事项,并就办理工作做出明确批示。

(三)相关业务处室负责具体办理工作,根据办理结果形成明确的答复意见并报分管委领导签发。

(四)办理完毕的事项,由"受理机构"负责向申请人反馈,并将办理过程资料及时归档,按年度交档案室保存。

五、政府信息公开申请的分类及处理

(一)一般分类及处理

承办处室首先要对申请书进行审查并分类,根据分类视不同情况进行处理和答复。

1.属于依申请公开范围的,应当予以办理并按照规定时限答复申请入。

2.属于主动公开范围的,应当告知申请人向载有该政府信息的吉林金融网、吉林省政务网指定的查阅场所进行查询,并提供查询方法。能够在答复时提供相关政府信息的,可以同时提供。

3.属于不予公开范围的,应当书面告知申请人并说明理由。

4.申请公开的政府信息不存在的,应当告知申请人。

5.依法不属于我委公开的,应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;对不能够确定该政府信息公开机关的,应当告知申请向吉林省人民政府政务公开协调办公室咨询。

6.申请内容不明确,申请表形式要件不齐备的,承办处室应当一次性告知申请人做出更改、补充。申请人进行更改、补充后重新提交申请书的,作为提交新的申请,重新计算答复期限。

7.对申请人提出与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息公开申请,可以不予提供,并通知申请人。

(二)特殊情况的分类及处理

1.经审查后,申请人申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当向申请入提供可以公开的信息内容。

2.经审查后,申请人申请公开的政府信由包括我委在内的两个以上行政机关共同制作或保存,并以我委文号发文的,应当由我委向申请人提供该政府信息。

3.经审查后,同一申请人向我委就同一内容反复提出的政府信息公开申请,我委己经答复的,可以不再答复。

4.经审查后,申请入提交的申请书没有联系方式,无法答复申请人的,我委应当将该申请书登记后留存,留存时间为一年。

(三)涉密事项及涉及个人隐私等情况的处理

承办处室应当依据《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和我委保密制度,对申请人申请公开的政府信息进行保密审查。承办处室对政府信息不能确定是否可以公开时,应当送办公室审查或经办公室报有关主管部门确定。

承办处室认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当采取书面形式送达第三方征求意见,并明确答复期限。第三方明确表示同意公开的,可以公开;第三方不同意公开的,不得公开;第三方未在我委要求的期限内答复的,视为不同意公开。但是,承办处室认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应报分管委领导同意后予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

六、政府信息公开申请的答复

(一)答复的期限

对已受理的依申请公开政府信息事项,应当自受理申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经分管领导同意,并书面告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的,承办处室征求第三方意见所需时间不计算在前述规定的期限内。

(二)答复的形式

收到申请人书面申请的,应当书面答复申请人。

承办处室应当按照申请人要求的形式予以提供信息;无法按申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者以其他适当形式提供。

七、提供信息不准确的更正

公民、法人或者其他组织有证据证明我委提供的政府信息记录不准确的,应当由原承办处室予以更正。该承办处室无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。涉及委内其他处室的,转送办公室协调,并由原承办处室牵头继续办理。

八、附则

1.办理依申请公开政府信息工作过程中如遇有特殊情况,由办公室负责协调。

2.“受理机构”及各承办处室;均应注意保存“登记表”、“申请书”、“答复函件”等相关资料,按照归档要求按年度送交档案室保存。

本规程自发布之日起试行。

吉林省旅发委政务信息公开发布制度

第一条 为保障公民、法人和其他组织避依法获取政府信息,提高旅游工作的透明度,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省政府有关规定,制定本制度。

第二条 政府信息公开发布应当遵循合法、公正、公平和便民、及时、准确的原则,发布的信息必须全面、真实、可靠,发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应在职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

第三条 加强对政府信息公开工作的组织领导,省旅发委成立政务信息公开工作领导小组,办公室设在委办公室,负责政府信息公开的日常组织协调工作。

第四条 政府信息公开工作机构职责分工。

(一)委办公室的职责是:

1.负责涉及其他行政机关的政府信息公开内容的沟通、协调。

2.组织编制政府信息公开工作年度报告。

3.组织、协调本委保密机构对拟公开的信息进行保密审查。

4.负责对委政府信息公开的实施组织监督检查和评议。

(二)审批办的职责是:

1.接收各处室报送的政府信息,报送省政府现行文件查阅室—省政府政务大厅),定期汇总、统计信息公开情况。

2.在省政务大厅省旅发委服务窗口依申请(书面、现场、电子邮件等形式)信息公开的统一受理、转发、反馈和答复工作。

3.依法接受公民、法人和其他组织对我委现行文件的查阅。

(三)信息中心的职责是:

1.指定专人随时接收各处室的信息电子文本,承办政府信息公开内容的网上发布工作并备案登记。

2.省政府门户网站与吉林旅游政务网为我委政府信息公开主要平台,负责承办两网站相关内容的日常维护工作。

3.根据省政府信息公开有关规定和要求,调整吉林旅游政务网信息公开页面和栏目设置,应在显著位置刊登信息公开内容。

(四)其他处室的职责是:

1.根据职责及业务特点,对本部门信息加以分类,编制部门政府信息公开目录,向信息中心提供相应的信息和内容概述。

2.向审批办报送政府信息,定期汇总、统计信息公开情况,每年1月10日前将上年度信息公开情况整理归档,移交档案室。

3.审核、发布、保管、更新、撤换本部门职责范围的各类公开信息,在规定时间内办理完成政府信息依申请公开的相关工作。

4.指定专人作为政府信息公开工作联络员,负责日常工作。5.完成政府信息公开工作领导小组交办的事项。

第五条 政府信息发布分为主动公开和依申请公开。各处室在职责范围内,主动公开以下政府信息:

(一)委领导成员的履历、工作分工等;机构设置、职责范围、联系方式;与群众办事密切相关的机构名录及基本联系方式(通信地址、电话、传真、电子邮箱等)。

(二)涉及旅游的法律、法规及规章和规范性文件;旅游行业标准、规范;旅游发展规划及相关政策;年度工作计划及执行情况;旅游统计信息。

(三)旅游行政事业性收费的项目、依据、标准;重大旅游建设项目的批准和实施情况;旅游项目招投标情况。

(四)旅游行政审批项目、依据、条件、数量、程序、期限、结果、投拆途径,以及申请行政审批需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。

(五)旅游行政处罚项目、依据、标准、程序、监督部门。

(六)旅游安全监督检查情况;突发公共旅游事件的应急预案、预警信息及应对情况。

(七)干部任免、公务员招录、人才招聘等人事管理情况;旅游部门奖项的设立、评审标准、评审程序、初审结果及评定结果;各类培训考试、办证事项、流程、时限、结果等。

(八)各旅游行政职能办事人员姓名、联系电话等;各类旅游行政处罚、行政复议公告、结果等。

(九)公开承诺及完成情况;旅游业政行风建设、廉政制度建设情况;旅游投诉、举报、信访、依申请公开途径等。

(十)法律、法规、规章规定需要公开的其他政府信息,以及本委认为可以公开的其他信息。

第六条 下列信息不予公开:

(一)国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密;

(二)依法受到?;さ纳桃得孛?;

(三)依法受到?;さ母鋈艘?;

(四)正在调查、讨论、审议过程中的政府信息,公开后可能影响国家利益、公共利益的;

(五)法律、法规和规章免于公开的政府信息。

第七条 信息公开依照下列程序办理:

(一)信息产生部门领导对拟公开的信息进行保密审查,分管委领导审批,信息产生部门分别送审批办和信息中心对外公开。

(二)涉及多个处室(单位)信息或综合性信息,由委政府信息公开工作机构协调有关部门进行保密审查。

(三)在保密审查过程中不能确定是否涉及国家秘密时,有关处室(单位)要说明信息来源及保密审查意见,由委政府信息公开工作机构报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

第八条 加强信息保密审查,范围主要是标有密级的三密文件;未经批准,涉及国家安全、社会政治和经济稳定等敏感信息;未经批准,标注有“内部文件(资料)”和“注意保存”(保管、保密)等警示字样的信息;本单位认定为不宜公开的事项;发布政府信息应依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。

第九条 主动公开政府信息通过以下方式公开:

(一)省政府门户网站及吉林旅游政务网同时对外公开。

(二)在省政府现行文件查阅室和我委设在省政务大厅审批办服务窗口等省政府指定渠道对政府信息原始文本进行公开。

(三)政府公报或者公开发行的政府(部门)政务信息专刊。

(四)建立新闻发布制度,及时与广播、电视、报刊等媒体通报相关情况,向社会公开政府信息。

(五)设立公告栏等其它便于公众获取信息的方式公开。

第十条 主动公开信息按照下列程序进行:

(一)根据政府信息公开目录拟定公开内容;

(二)对需要公开的内容进行核实;

(三)对需要公开的内容进行保密审查;

(四)法规处进行合法性审查;

(五)领导小组签署意见;

(六)报请分管委领导审批;

(七)采取规定和其他适当的形式进行公开;

(八)视情况通过新闻发布会、公告以及报刊、广播、电视等途径向公众发布。

第十一条 公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向本委依法申请获取本办法第五条以外的其他相关政府信息,并采用书面形式(包括数据电文形式)提出申请。

第十二条 受理部门根据收到申请的先后次序答复申请。能够当场答复的,应当场予以答复。不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

第十三条 建立主动公开工作机制,委机关各处室根据各自职责,及时主动公开应当让社会公众广泛知晓或参与的事项;对于公开事项如变更、撤销或终止,要及时进行处理。

第十四条 建立主动公开审核机制,各处室按照委政府信息公开目录的内容提供公开信息,严格限制不公开事项范围,不能公开的,须注明理由。经处室主要负责人签字,委政府信息领导小组办公室主任签批(重大事项需分管领导签批)后对外公开。

第十五条 建立信息依申请公开受理机制,受理机构负责对依申请公开信息的统一受理和答复。有关处室接到申请之日起10个工作日内做出是否公开的决定,并以公开决定书的方式直接送达交受理机构统一登记后书面告知申请人。

第十六条 建立信息发布沟通协调机制,拟发布政府信息涉及到两个以上处室的进行会签;涉及到其它行政机关的,由办公室进行沟通协调,保证发布政府信息准确一致。

第十七条 政府信息工作已列入省政府各部门年度考核重要内容,各部门对应该公开信息没有及时公开,给我委绩效考核造成不良影响的责任处室负责人和直接责任人将给予行政问责。

第十八条 本制度自发布之日起施行。

吉林省旅发委政府信息主动公开工作制度

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,特制订本制度。

第二条 政府信息公开工作实行统一领导,主管部门负责,行政机关实施,社会广泛参与的机制。

第三条 本制度所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录,并由行政机关保存的信息。对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:

(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第四条 省旅发委在职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:

(一)贯彻落实国家关于旅游工作政策的情况;

(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;

(三)债权债务、筹资筹劳情况;

(四)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;

(五)执行计划生育政策的情况。

第五条 属于主动公开范围的政府信息,要在自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开期限另有规定的,从其规定。

第六条 应当按照《条例》以及上级的要求编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录,并及时更新。

第七条 省旅发委在公开政府信息以前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

第八条 省旅发委对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密部门确定。涉密以及涉及个人隐私的政府信息不得公开。

第九条 省旅发委发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致。发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,未经批准不得发布。

第十条 主动公开范围内的政府信息要全部在吉林省旅游门户网上公开。

第十一条 对违反《条例》规定的行政机关,依照《条例》的相关规定予以处理。

第十二条 各相关的事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的主动公开,参照本制度执行。

第十三条 本制度由省旅发委政府信息公开办公室负责解释。

第十四条 本制度自发布之日起施行。

吉林省旅游发展委员会政务舆情收集、研判和回应机制

根据《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)精神,为加强全省旅游系统政务舆情工作,树立服务型政府形象,进一步提升政务公开水平,增强政府公信力,特制定政务舆情收集、研判和回应机制如下。

一、明确工作原则

(一)公开透明原则。按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,深入推进旅游政务信息公开,正确对待舆论监督,做到不缺位、不失语、不被动,牢牢抓住信息发布主动权。

(二)分级负责原则。牢固树立舆情?;凸馐?,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”,注重源头防范、源头治理、源头处置,做到守土有责、守土负责、守土尽责?!?/p>

(三)科学有效原则。按照国家法律法规和有关规定,尊重宣传和舆情发展规律,把握好时、度、效,科学处置、主动回应群众关切,提高舆论工作的统筹能力、管理能力和引导能力。

(四)双向互动原则。规范和整合政民互动渠道,快速受理群众咨询投诉,及时公开热点、难点话题真实情况,发挥舆情在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道中的作用。

二、完善运行平台

(一)加强新闻发言人制度建设。主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、及时澄清不实传言、权威发布重大、突发事件,完善新闻发言人工作各项流程,确保重要政务信息及热点问题定期有序发布。省旅发委各业务处室、各地旅游部门要建立健全依托新闻发布平台、官方自媒体平台发布重要信息的制度,并指导下级旅游部门加强旅游新闻发布工作,进一步增强信息发布的权威性、时效性,更好地回应公众关切。

(二)充分发挥旅游政务自媒体在信息公开中的平台作用。各级旅游部门要进一步加强官方网站和政务新媒体等自媒体平台的建设、管理?;蛟旒笆?、准确、公开、透明的政务信息发布平台,在网络领域传播主流声音;积极探索多方式、多渠道的信息展现形式,确保公众及时获得便利的在线服务,使政务信息传播更加可视、可读、可感,不断增强政务自媒体平台的吸引力、亲和力。加强旅游信息数据库建设,逐步整合食、住、行、游、购、娱等方面的公共信息资源,以及规划、项目、市场、监管、人才等旅游行业相关数据,方便公众查询。

(三)着力拓展基于政务自媒体平台的公众互动交流新渠道。各地旅游部门应充分利用政务微博、微信等新媒体的互动功能,以及时、便捷的方式与公众进行互动交流??ㄕ裎⒉?、微信要加强审核登记,制定完善管理办法,规范信息发布程序及公众提问处理答复程序,确保政务微博、微信安全可靠。

三、健全工作机制

(一)监测收集。全省各级旅游部门应安排专人和力量,负责各单位主要门户网站、用户活跃论坛、微博等日常监测和突发事件监测,形成“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监测体系。通过巡查即时掌握了解网络等舆情动态,对涉及本地区旅游工作相关的疑虑、误解,以及歪曲和谣言,迅速与各单位或本级政府应急(值班)、政务信息公开等工作机构核实衔接,切实做到不漏报、不迟报,实现舆情信息资源互通互动互助共享。

(二)分析研判。健全舆情研判标准,根据舆情内容、公众反应、媒体介入程度等,完善舆情监测预警机制,准确判断回应价值。涉及群众切身利益的重大政策出台前,要进行舆情风险评估,确定风险等级并制定相应的处置预案。日常工作中要加强舆情研判和信息发布工作,通过网络舆情日志、舆情专报、第三方舆情监测等方式,及时发现、及时预警、及时反馈。对重大敏感舆情,应组织当事单位、主管部门和相关方面会商研判,对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估,提出预控处置意见,按程序报审后进行处置。

(三)应对处置。推动完善网上网下相结合的综合防控体系,按照“网上问题,网下解决”的要求,将舆情处置和事件处置相结合。规范舆情反映问题的受理、转办、反馈等工作流程,建立健全敏感舆情协同处置机制,提高应急处置效能。按照职能分工,各司其责,努力形成信息共享、多方参与、齐抓共管的工作格局。

(四)公开回应。建立旅游信息公开、信息发布与舆情回应相协调的工作机制,将依法依规发布信息贯穿于舆情处置、回应的全过程,要以事实说话,避免空洞说教、让群众“听得懂”、“信得过”,真正发挥信息公开的新闻宣传和舆论引导作用。坚持“谁主管谁发声、谁处置谁发声”,加强与新闻宣传部门、互联网信息内容主管部门以及有关新闻媒体的沟通联系,做好重大政务舆情会商联席会议、政务信息发布和舆情联动处置工作,通过网上发布信息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访、畅通民意渠道等形式主动、及时予以回应,正面引导舆论。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级旅游部门主要负责人要亲自过问,分管负责人要直接负责,逐级落实责任,确保各项工作措施落实到位。要加强工作机构建设,已经设置专门机构的,要加强力量配置,把专业水平高、责任心强的人员配置到关键岗位;尚未设置专门机构的,要明确专人负责,确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时不失声、不缺位,有条件的应尽快成立专门机构,保障必要的工作经费。同时,要为信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员参加重要会议、掌握相关信息提供便利条件。

(二)加强业务培训。要建立培训工作常态化机制,经常组织开展面向信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等的专业培训,及时总结交流经验,不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。

(三)加强工作考核。进一步加强对新闻发言人制度、政务网站、政务微博、微信等平台建设和管理工作的督查和指导,建立健全《全省旅游系统新闻宣传工作考核办法》,加大问责力度,定期通报有关情况,切实解决存在的突出问题,确保平台建设和机制建设的各项工作落实到位。

五、省本级网络舆情处置机制

(一)主体责任

按照分级负责和谁主管谁负责的原则,建立一把手负责制,分管委领导负主体责任;其它委领导按照“一岗双责”要求,指导分管处室(单位)做好网络舆情的研判应对工作;委宣传处负责统筹网络舆情的公开回应信息;委信息中心负责做好网络舆情的日常监测收集和发布工作。

(二)日常工作处置

1.日常值班:关于网络舆情日常的监测收集工作,按照谁值班谁负责的原则进行日常管理和运营。由信息中心安排专职人员负责,实现平日7×8小时,重大节日24小时信息互动机制。

2.值班任务:负责查看委里所有政务自媒体平台的留言、转发、私信等互动信息,做到有信息必互动,对于投诉和建议信息,按工作流程报委办公室转办和反??;对于负面信息,第一时间上报中心分管领导处理,舆情事件24小时监控并上报委领导,重大舆情事件及时联络省网信办。

3.值班人员信息:实施值班人员信息可溯源制度,各平台账号管理排班登录,主要账号实现绑定账号二次审核机制,管理员对值班人员的账号进行登记绑定审核,每30天进行一次核验再验证。

4.互动信息存档:有实质性内容的互动信息做到可溯源、有证据,通过新媒体客服辅助管理系统对平台类型、账号名称、信息互动人员、源信息链接、重点内容截屏、反馈内容做到登记在案。

(三)突发事件

1.日常监控:信息中心安排专职人员,运用鹰眼全网监测速读网系统,设置20个词组阵列及报警词,实现24小时不间断监控吉林旅游的网络舆情动态。

2.应急处置:如遇突发事件,按照舆情影响量级上报。监控人员可直接处理的立即处理,并向中心分管领导汇报,争取处理时间;需跨部门、单位协助处理的,监控人员立即汇报中心领导,向委领导请示有关部门协助处理,及时回应;涉及重大网络舆情事件,监控人员应立即向中心领导、委领导汇报,会商研判,积极应对,同时启动24小时监控网络动态工作流程,做到24小时人为值守,配合鹰眼全网监测系统,相关人员保证手机、QQ、微信、邮件等通信方式畅通,直至舆情事件解除。

吉林省旅游发展委员会重大决策预公开制度

第一条 为增强我委民主政治建设和坚持依法行政,提高工作透明度,加强廉政建设,促进工作质量和服务水平,改善机关工作作风,特制定本制度.

第二条 预公开制度是指提交省政府审议、涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施等重大行政决策事项,除依法应当保密的外,应在决策前通过政府网站,新闻媒体等向社会公开,通过听证座谈,媒体沟通等方式广泛听取公众意见,征集意见结束后及时向社会公开意见采纳情况。

第三条 预公开以及时、真实、公正和不影响决策为原则。

第四条 根据工作实际,应实施预公开制度的事项有:

(一)涉及我委的发展方向、发展计划、工作目标及完成情况;

(二)涉及我省旅游业发展全局性的重要事项或重大决策;

(三)涉及我省旅游业创业创新,知识产权?;さ确矫娴姆ü?、规章、规范性文件及其他政策措施的出台;

(四)涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策;

(五)涉及我委机构设置、职能和设定依据的变动;

(六)涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动;

(七)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况;

(八)涉及我委年度财政预算报告及其执行情况;

(九)涉及重要专项经费的分配和使用情况、重要物资招标采购情况、重大基本建设项目招投标情况和重大投资建设的社会公益事业的情况;

(十)涉及委机关机构改革人员分流和工作人员分工及调整变化情况;

(十一)涉及公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序和结果;

(十二)其他应当实施预公开制度的事项。

第五条 预公开采取的方式有:

(一)通过广播、电视、报刊等媒体向社会及公众预公开;

(二)通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开;

(三)通过省旅发委网站向社会及公众预公开;

(四)其他便于社会及公众知晓的形式。

第六条 预公开时间自我委作出预公开决定并向社会发布之日起,不超过7个工作日。

第七条 预公开制度的执行必须依法、依规办理。凡涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的,不允许预公开,预公开内容应符合保密法律、法规的规定。

第八条 凡应实施预公开制度但未实施的事项,该事项不具有行政效力。

第九条 本制度从发布之日起施行。

吉林省旅游发展委员会规范性文件制定审查制度

第一章 总  则

第一条 为了规范吉林省旅游发展委员会(以下简称“省旅发委”)规范性文件制定程序,推进依法行政,根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等有关法律、行政法规,结合吉林省旅游工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件,是指省旅发委制定的,规范行政管理事务,涉及行政相对人权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的决定、规定、公告、通告、通知和办法等。

第三条 省旅发委制定或者会同省政府有关部门联合制定的规范性文件,适用本规定。

下列文件的制定,不适用本规定:

(一)不涉及行政相对人权利义务的工作制度、工作程序、表彰奖励、人事任免、文件转发和旅游行政主管部门内部事务管理规范;

(二)仅涉及特定行政相对人权利义务的行政决定或者批复;

(三)旅游标准及其实施性文件;

(四)其他不涉及行政相对人权利义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。

第二章 立  项

第四条 省旅发委内设机构认为需要制定或者修订的规范性文件,应当有充分的调查研究依据,说明制定或者修订的必要性、可行性,拟解决的主要问题、拟确立的主要制度,以及起草机构和起草进度安排等内容,在每年10月31日前提出立项。

第五条 省旅发委综合处为省旅发委的法制机构(以下简称“省旅发委法制机构”),负责立项审查,拟定年度规范性文件制定工作计划草案,并提请省旅发委主任办公会议审议。

第六条 省旅发委内设机构认为需要制定或者修订规范性文件的,应当将拟制定的规范性文件的内容以及起草机构和起草进度报省旅发委法制机构备案。

第三章 起  草

第七条 规范性文件的起草工作由省旅发委内设机构按照各自职责分别负责。

第八条 有下列情形之一的,可以制定规范性文件:

(一)法律、行政法规、规章或者上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定,或者虽有规定但是规定不具体、不便操作;

(二)法律、行政法规、规章或者上级规范性文件授权制定规范性文件。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施等应当由法律、行政法规或者规章设定的事项;没有法律、行政法规或者规章的规定,不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

第九条 起草规范性文件,应当采取书面征求意见、座谈会、论证会或者听证会等形式听取有关机关、组织和公民的意见。采取听证会形式的,应当符合《规章制定程序条例》规定的程序。

规范性文件内容直接涉及公民、法人或其他组织切身利益以及对社会有重大影响的,应当通过省旅发委官方网站向社会公开征求意见。

第十条 规范性文件内容涉及局其他内设机构职责范围的,起草机构应当征求相关机构的意见。

相关机构应当积极配合起草机构,在规定时限内提出意见。逾期不予答复的,视为无不同意见。

第十一条 规范性文件内容涉及其他委办厅局职权范围的,应当征求相关部门意见;需要征求省人大、省政府法制机构意见的,由省旅发委法制机构会同起草机构办理。

第十二条 起草规范性文件,应当形成送审稿及其起草说明。

规范性文件送审稿一般应当包括制定的目的和依据、适用范围、管理措施、法律责任和施行日期等内容;涉及行政许可的,还应当包括行政许可的实施程序。

由起草机构撰写起草说明应当包括拟规范事项的现状和主要问题、主要措施及其法律、行政法规依据、对所征求意见的处理情况以及拟取代、修改的规章或者规范性文件的名称、文号、条款和内容等需要说明的问题。

第十三条 规范性文件起草完成后,起草机构应当将下列文件和材料送省旅发委法制机构审查:

(一)送审稿和起草说明的正文及电子文本;

(二)有关法律、行政法规和国务院有关决定、命令等立法依据;

(三)其他有关材料,包括相关方面意见整理、调研报告、座谈会、论证会、听证会记录或者报告、国内外相关立法资料等。

第十四条 规范性文件起草完成后,在报请审议或者批准前,起草机构应当送省旅发委法制机构进行合法性审查。

第四章 审  查

第十五条 省旅发委法制机构应当就下列事项对规范性文件送审稿进行审查:

(一)是否符合规范性文件制定的法定权限和程序;

(二)是否符合上位法的有关规定;

(三)是否与有关规范性文件协调、衔接;

(四)是否正确处理了有关机关、组织和公民的不同意见;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)其他需要审查的事项。

第十六条 省旅发委法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题征求有关机关、组织和公民的意见。

局法制机构就规范性文件送审稿征求其他内设机构意见的,相关机构应当按照本规定第十一条第二款的要求办理。

第十七条 局法制机构应当就下列事项对规范性文件进行合法性审查,并提出审查意见:

(一)是否符合法定权限和程序;

(二)是否与法律、行政法规、规章、上级规范性文件的规定相抵触;

(三)是否与省旅发委现行规范性文件相衔接。

第十八条 规章送审稿或者规范性文件的结构或者内容存在重大缺陷或者较大争议,不符合本规定起草程序要求,或者送审稿所附材料不齐全的,省旅发委法制机构可以缓办或者退回起草机构。

第五章 审议与公布

第十九条 规范性文件草案由省旅发委主任办公会议审议。审议通过后,由省旅发委主任签署正式文件予以公布。

审议未予通过的,由起草机构根据审议意见办理。

第二十条 省旅发委与省政府其他部门联合制定规范性文件的,由省旅发委主办的,应当在省旅发委主任签署后,送相关部门签署;由省政府其他部门主办的,应当经省旅发委主任办会议审议通过后,由省旅发委主任签署。

第二十一条 公布规范性的文件应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、公布机关首长署名及公布日。

省旅发委与省政府其他部门联合制定规范性文件,使用主办机关的文件序号。

第二十二条 重要的规范性文件应当提交省旅发委主任办公会议审议。

需要提交主任办公会议审议的规范性文件,由起草机构分管领导提出建议。

第二十三条 规范性文件由省旅发委主任或者起草机构分管领导签署公布。

第二十四条 规范性文件自公布之日起施行,也可以确定自公布之日起一定期间后施行。

第二十五条 规范性文件应当通过省旅发委官方网站向社会公布。

第六章 备案、解释、修订与废止

第二十六条 规范性文件应当自公布之日起30日内,由起草机构向局法制机构备案。

第二十七条 规范性文件的解释,由原起草机构负责,并省旅发委法制机构进行合法性审查。

第二十八条 有下列情形之一的,应当对规范性文件进行修订:

(一)规范性文件有关条款的制定依据修订或者废止的;

(二)与上位法或者上级规范性文件的规定不相一致的;

(三)规定的主管机关或者执行机关发生变更的;

(四)其他需要修改的情形。

规范性文件的修订程序,按照规范性文件的制定程序办理。

第二十九条 规范性文件有下列情形之一的,应当废止:

(一)规范性文件失去制定依据的;

(二)规定的事项已执行完毕,或者因情势变迁,无继续施行必要的;

(三)主要内容已被新规范性文件替代的;

(四)规范性文件规定的施行期限届满的;

(五)其他情形。

废止规范性文件的建议,由规范性文件法制机构或者原起草机构提出;由原起草机构提出的,应当经省旅发委法制机构审查。

拟废止重要的规范性文件,应当经省旅发委主任办公会议审议通过。

废止规范性文件,应当以省旅发委文件的形式公布。

第七章 附  则

第三十条 省旅发委起草规范性文件送审稿的程序,参照本规定执行。

第三十一条 吉林省人民代表大会常务委员会、省政府及其部门就其制定、起草的法律、行政法规、规章或者规范性文件征求国家旅游局意见,局主办机构需要征求其他内设机构意见的,相关机构应当认真研究,切实负责,并按照本规定第十条第二款的要求及时办理。

第三十二条 本规定自公布之日起施行。

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